江蘇將率先出臺法規 全鏈條管好電動自行車
發布新聞時刻：2019-11-27搜素多次：3860
26日召開的省十三屆(jie)人(ren)大常委(wei)會第十二次會議上(shang)，廣為社會關(guan)注的《江(jiang)蘇省電動自(zi)行車(che)(che)管(guan)理條例（草案）》接受審議。這部在(zai)全(quan)國省級層面(mian)率先出臺的電動自(zi)行車(che)(che)管(guan)理法規，擬從生產、銷售(shou)、上(shang)路、報廢全(quan)鏈(lian)條作出嚴格規定，為電動自(zi)行車(che)(che)鎖上(shang)法律“鏈(lian)條”。
事(shi)故頻(pin)發，九成在用電動車不(bu)符(fu)合新國標(biao)
作為(wei)生(sheng)產、使用大省(sheng)，江(jiang)蘇電動自行(xing)車(che)保有量近4000萬輛。到會就條(tiao)例(li)草(cao)案作說明的副省(sheng)長、省(sheng)公安廳廳長劉旸(yang)指出(chu)，我(wo)省(sheng)電動自行(xing)車(che)生(sheng)產、銷(xiao)售、通行(xing)管(guan)理、安全管(guan)理等方面(mian)都存在一些問題，嚴(yan)重威脅人民群(qun)眾生(sheng)命財產安全，亟需以(yi)地方性(xing)法規對電動自行(xing)車(che)的全過程管(guan)理予以(yi)規范。
當前，全省公共交(jiao)(jiao)(jiao)通分(fen)擔率(lv)僅24.8%，加(jia)上(shang)交(jiao)(jiao)(jiao)通擁堵、停車(che)(che)難等原(yuan)因，大(da)量群眾選(xuan)擇電(dian)(dian)動(dong)自(zi)行車(che)(che)出行，導致(zhi)近年(nian)(nian)來(lai)相關交(jiao)(jiao)(jiao)通事故(gu)、火災(zai)事故(gu)頻發(fa)。去(qu)年(nian)(nian)全省發(fa)生的(de)涉及(ji)電(dian)(dian)動(dong)自(zi)行車(che)(che)道(dao)路(lu)(lu)交(jiao)(jiao)(jiao)通事故(gu)起數(shu)、死亡(wang)人數(shu)分(fen)別占(zhan)全年(nian)(nian)事故(gu)總數(shu)的(de)49.95%、40.31%，與(yu)2017年(nian)(nian)同(tong)比分(fen)別上(shang)升48.08%、7.77%。如皋市(shi)袁橋交(jiao)(jiao)(jiao)警(jing)中隊(dui)中隊(dui)長(chang)黃進在一(yi)線處理事故(gu)已(yi)有9年(nian)(nian)，由于中隊(dui)轄區(qu)為城鄉接合(he)部和國(guo)省道(dao)交(jiao)(jiao)(jiao)叉(cha)地區(qu)，每年(nian)(nian)都(dou)要處理大(da)量電(dian)(dian)動(dong)車(che)(che)交(jiao)(jiao)(jiao)通事故(gu)。“今年(nian)(nian)以來(lai)，如皋全市(shi)涉及(ji)電(dian)(dian)動(dong)車(che)(che)的(de)事故(gu)占(zhan)道(dao)路(lu)(lu)交(jiao)(jiao)(jiao)通事故(gu)總量的(de)51.17%，電(dian)(dian)動(dong)車(che)(che)死亡(wang)事故(gu)占(zhan)道(dao)路(lu)(lu)交(jiao)(jiao)(jiao)通總死亡(wang)事故(gu)的(de)58.52%。”
電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)車(che)使用(yong)年限無明(ming)確規定，不(bu)少車(che)輛安(an)全隱患嚴重。加上(shang)無需(xu)學習培(pei)訓及違(wei)法(fa)成(cheng)本(ben)低(di)，不(bu)少電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)車(che)駕駛人安(an)全意識差，闖紅燈、走快(kuai)車(che)道、逆行(xing)、超速等(deng)違(wei)法(fa)行(xing)為屢(lv)禁不(bu)止。“通(tong)常(chang)對(dui)電(dian)動(dong)車(che)違(wei)法(fa)行(xing)駛的處(chu)罰不(bu)會超過50元，且很(hen)(hen)多違(wei)法(fa)行(xing)為仍處(chu)于法(fa)律監管(guan)(guan)真(zhen)空(kong)，如(ru)遮擋(dang)污損牌照、胡亂鳴笛等(deng)。”黃進說(shuo)，電(dian)動(dong)車(che)面廣量大，他們中隊(dui)12個民警(jing)加8個輔警(jing)，很(hen)(hen)難全天候監管(guan)(guan)。
生(sheng)(sheng)產環節也不容樂觀。我(wo)省有(you)300多家電(dian)動自行(xing)車(che)企業，年(nian)產量1000余萬輛(liang)，占全國(guo)年(nian)產量三分之一(yi)。劉旸說，1999年(nian)出臺的(de)電(dian)動自行(xing)車(che)國(guo)家標(biao)準指標(biao)是(shi)非強制(zhi)性(xing)的(de)，加之市場需(xu)求大(da)、行(xing)業發(fa)展快，目前(qian)我(wo)省在(zai)用電(dian)動自行(xing)車(che)90%以(yi)上(shang)不符合國(guo)標(biao)。南京市交警四大(da)隊事故中(zhong)隊民警唐(tang)華一(yi)提出：“能不能給電(dian)動車(che)‘降(jiang)降(jiang)速’？有(you)的(de)時速能達到80公里，一(yi)旦發(fa)生(sheng)(sheng)事故后果不堪設想。”
劉旸表示，今年實施的電動自行(xing)(xing)車“新國標(biao)”為(wei)我省立法(fa)提供了科學參考(kao)和標(biao)準支撐。同時，道路(lu)交通(tong)安全法(fa)等(deng)法(fa)律法(fa)規在調整電動自行(xing)(xing)車生產、銷售、通(tong)行(xing)(xing)等(deng)方面(mian)有斷檔，有必要通(tong)過(guo)專門立法(fa)將相關規定(ding)具(ju)體化，確保上下銜接，增強可操作(zuo)性。
牽涉(she)面廣，立(li)法周(zhou)詳(xiang)涉(she)及(ji)“全鏈條”
由于立法牽涉千(qian)家萬(wan)戶(hu)，此(ci)次立法十(shi)分慎重，審(shen)議(yi)前(qian)已22次易稿。起草小組先后赴湖(hu)(hu)北、湖(hu)(hu)南、廣東及我省蘇州、常(chang)州、宿遷、鎮江等地考察，反復組織研究論證，還(huan)舉行立法聽證會直接(jie)聽取(qu)企業和基層群眾意見(jian)。
立(li)法著力(li)解決(jue)了(le)一些焦點問題(ti)。例如，電動自(zi)行車管(guan)理(li)鏈條長、涉及(ji)方面多、易造成管(guan)理(li)脫節。對此，草(cao)案明確了(le)各(ge)方監管(guan)職(zhi)責。
管(guan)好電動(dong)自行(xing)車事涉社會綜合(he)治理各環節。列席會議的中設設計集團股份(fen)有限(xian)公司董事長、省人大常委會環資城建委委員楊衛東舉例說，外(wai)賣服務不合(he)實際的限(xian)時送(song)達承諾，必然倒逼有關駕駛人違(wei)法。對此，草案強調使(shi)用電動(dong)自行(xing)車從(cong)事快(kuai)遞、外(wai)賣等經營活動(dong)的企業應當承擔主體責任，對本單(dan)位所屬(shu)的人、車兩(liang)個(ge)要素進行(xing)管(guan)理。
草(cao)案對(dui)生產(chan)、銷售(shou)、產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)、維修等源頭(tou)環節的規定，突出“強制”二字。首先，生產(chan)、銷售(shou)的電動自行(xing)車(che)應符(fu)合強制性國(guo)標，并(bing)實(shi)行(xing)強制性產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)管理(li)；其次，生產(chan)者、銷售(shou)者或(huo)進(jin)口商應委托認(ren)證(zheng)機構對(dui)所售(shou)電動自行(xing)車(che)進(jin)行(xing)強制性認(ren)證(zheng)，數據須及時上傳國(guo)家有關(guan)平臺；銷售(shou)者需建立臺賬并(bing)實(shi)行(xing)實(shi)名制銷售(shou)，在銷售(shou)場所醒目位置公(gong)示(shi)所售(shou)電動自行(xing)車(che)已符(fu)合強制性國(guo)標并(bing)獲得強制性產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)。
對改裝車，草案措辭嚴(yan)厲，嚴(yan)禁任何單位和(he)個人(ren)拼裝、非(fei)法(fa)改裝和(he)加裝電動自行車，并(bing)對有關經營行為規定(ding)了法(fa)律責任；違法(fa)生產(chan)、銷售、開展強制性產(chan)品認證等行為將納入個人(ren)、企業的征信管理體(ti)系。
突出安全，嚴管也便民(min)
草(cao)案突出(chu)“安(an)(an)全(quan)(quan)”，對(dui)電動自行(xing)車通(tong)行(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)、環境安(an)(an)全(quan)(quan)、消防安(an)(an)全(quan)(quan)管理等方面作(zuo)出(chu)詳(xiang)細規定。
在通行(xing)(xing)安全方面，草(cao)案強調電動自行(xing)(xing)車(che)必須上牌(pai)后(hou)上路(lu)，制(zhi)動、鳴(ming)號、燈光(guang)及夜間反光(guang)裝置等要符合安全要求(qiu)，并明確電動自行(xing)(xing)車(che)使用(yong)滿10年不(bu)得上道(dao)路(lu)行(xing)(xing)駛(shi)。草(cao)案還對通行(xing)(xing)和禁止性行(xing)(xing)為作了相(xiang)關規定(ding)，記者注意(yi)到(dao)，其中強調要避讓(rang)過馬(ma)路(lu)的行(xing)(xing)人。
在環境安全(quan)方面，草案要求電(dian)動自(zi)行車(che)及(ji)其(qi)蓄(xu)電(dian)池的生產者、銷售者、維修者應(ying)當提供廢(fei)(fei)舊(jiu)蓄(xu)電(dian)池更(geng)換、回收服務(wu)，建立回收臺賬；廢(fei)(fei)舊(jiu)鉛蓄(xu)電(dian)池按危險廢(fei)(fei)物依法管(guan)理，電(dian)動自(zi)行車(che)所有(you)人、管(guan)理人應(ying)當將廢(fei)(fei)舊(jiu)蓄(xu)電(dian)池送交有(you)關生產者、銷售者、維修者或具有(you)危險廢(fei)(fei)物經營(ying)資(zi)質的單(dan)位(wei)處置，不得隨意丟棄。
去年全省發生電(dian)(dian)動車火災事故(gu)500余起，造成10人死(si)亡，死(si)亡人數(shu)占全年火災事故(gu)死(si)亡人數(shu)的14.7%。草案(an)也高度關注消防安(an)全，規定禁止電(dian)(dian)動自行車在居民住宅(zhai)樓(lou)樓(lou)梯間(jian)、樓(lou)道等疏(shu)散通道等區域充電(dian)(dian)，并明(ming)確(que)物業(ye)服務(wu)企業(ye)應(ying)勸阻制止違(wei)規行為(wei)。
不僅(jin)嚴管，條(tiao)例還從登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)、停放(fang)、充電諸(zhu)環(huan)節作出(chu)便民規(gui)定，明確電動(dong)(dong)自(zi)行(xing)車注冊登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)免(mian)費(fei)，所(suo)(suo)需經費(fei)納入同(tong)級財政(zheng)預(yu)算予以保障；要(yao)求公(gong)安機關交管部門拓寬渠(qu)道(dao)，建設電動(dong)(dong)自(zi)行(xing)車登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)信(xin)息系統，并(bing)在政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)中心、公(gong)安派出(chu)所(suo)(suo)及有(you)條(tiao)件的銷售(shou)點等設登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)代辦點。省人大監察和(he)司法委員(yuan)會還建議，全省應(ying)統一電動(dong)(dong)自(zi)行(xing)車變更、轉移、注銷登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)的申辦機關，方便群眾通過信(xin)息化手段實現省內異地辦理(li)。
條例草案對方便電(dian)(dian)動(dong)自(zi)行(xing)車行(xing)駛(shi)的基礎設(she)(she)(she)施(shi)作出規(gui)定，如明確縣級以上地方政府制定并落(luo)實電(dian)(dian)動(dong)自(zi)行(xing)車等(deng)非機動(dong)車通行(xing)道路、停放場(chang)所、充電(dian)(dian)設(she)(she)(she)施(shi)等(deng)基礎設(she)(she)(she)施(shi)規(gui)劃(hua)；新改擴建(jian)城市道路應統籌規(gui)劃(hua)、建(jian)設(she)(she)(she)非機動(dong)車道；有關公共(gong)建(jian)筑、公共(gong)場(chang)所應配套規(gui)劃(hua)、建(jian)設(she)(she)(she)非機動(dong)車公共(gong)停車設(she)(she)(she)施(shi)等(deng)。
草案一(yi)(yi)方面(mian)鼓勵所有人(ren)置(zhi)換、報廢不符合(he)強制性國標(biao)的電動自行(xing)車或廢舊車；另一(yi)(yi)方面(mian)規(gui)定對(dui)已有公安部門臨(lin)時信(xin)息牌、但(dan)不符合(he)新舊國標(biao)的車輛，可繼續(xu)上道路(lu)行(xing)駛至(zhi)2022年12月31日止(zhi)（按照設區市(shi)有關規(gui)定，臨(lin)時信(xin)息牌有效期(qi)早于該期(qi)限的除外(wai)）。
“法(fa)(fa)(fa)規(gui)有了(le)，關(guan)(guan)鍵還是在執(zhi)行(xing)。”黃進(jin)說，未來新法(fa)(fa)(fa)規(gui)施(shi)行(xing)后，能(neng)清晰有效(xiao)解決(jue)交警日常(chang)(chang)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)諸(zhu)多(duo)難點(dian)，同時從生產源頭上規(gui)范電(dian)動(dong)車(che)的駕駛(shi)安全(quan)性，對駕駛(shi)人群(qun)進(jin)行(xing)常(chang)(chang)態化(hua)、規(gui)范化(hua)培訓(xun)。唐華(hua)一(yi)則表(biao)示，日常(chang)(chang)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)中經常(chang)(chang)遇到(dao)因賠(pei)償而(er)扯皮(pi)的現象，“我(wo)希望法(fa)(fa)(fa)規(gui)能(neng)對電(dian)動(dong)車(che)強(qiang)制(zhi)上保險作出(chu)相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)定。還要進(jin)一(yi)步加大違(wei)法(fa)(fa)(fa)成本，比如是否(fou)可考(kao)慮將電(dian)動(dong)自行(xing)車(che)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為納入征(zheng)信(xin)，增大單(dan)次處罰力度等(deng)。”
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