“慢下來”的電動自行車該騎向何處？
頒布用時：2019-11-25訪問 多次：3998
新國家行業標準進行后，共性自動自動車的各式各樣“限行”與“禁行”明文規定經常發生，因為緊跟民生改善，全省各地管控方式的出臺政策近乎都伴伴隨慷慨激昂的辯證法交手。隔閡背面做到的是各收益主題對安全的與質量的不同的自我認同和收益取舍。
電動(dong)自行車引發交通問(wen)題大討論
近(jin)10年(nian)(nian)來，由(you)于電池生產的效率(lv)提高和成(cheng)(cheng)本的大幅度下降，電動(dong)自(zi)行(xing)車以成(cheng)(cheng)本低、效率(lv)高等特(te)點日益受到廣大居(ju)民的青睞(lai), 電動(dong)自(zi)行(xing)車數量也呈(cheng)現井(jing)噴式發(fa)展。據統計，2007~2017年(nian)(nian)間(jian)，中國城鎮電動(dong)自(zi)行(xing)車年(nian)(nian)均增速超過80%。截至2018年(nian)(nian)末，中國城鎮與農村居(ju)民家庭(ting)平均每百(bai)戶電動(dong)自(zi)行(xing)車擁有量分(fen)別為57.5輛(liang)、74.8輛(liang)。這個量使得(de)中國電動(dong)自(zi)行(xing)車成(cheng)(cheng)為一(yi)個不(bu)得(de)不(bu)討論的交(jiao)通大問(wen)題。
在(zai)(zai)10公里以內(nei)的(de)中(zhong)短途出行(xing)中(zhong)，電動自(zi)(zi)行(xing)車相對于自(zi)(zi)行(xing)車、小轎車、公交(jiao)車、軌道交(jiao)通等出行(xing)方式成本(ben)更低、效率更高(gao)，在(zai)(zai)目前城市(shi)交(jiao)通擁堵(du)的(de)情況下(xia)，這個(ge)基(ji)本(ben)上沒有(you)疑問。在(zai)(zai)通勤(qin)的(de)早晚高(gao)峰時(shi)(shi)段，電動自(zi)(zi)行(xing)車的(de)高(gao)效優勢則更加明顯。但與(yu)此(ci)同時(shi)(shi)，快速增(zeng)長的(de)電動自(zi)(zi)行(xing)車體量大(da)大(da)超(chao)出城市(shi)道路運行(xing)負荷，亂停亂放、交(jiao)通違規、火災隱(yin)患等問題成為城市(shi)管理(li)的(de)一大(da)痛(tong)點。
為(wei)此，2018年修訂的(de)《電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)車(che)安(an)全技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范》強(qiang)制性(xing)標(biao)(biao)準（下稱(cheng)“新(xin)國標(biao)(biao)”）于今年4月15日正式實(shi)施。新(xin)國標(biao)(biao)對電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)車(che)的(de)最(zui)高車(che)速、整車(che)質(zhi)量、輸出功(gong)率等多個技(ji)術(shu)(shu)性(xing)指標(biao)(biao)進行(xing)了強(qiang)制性(xing)規(gui)定，旨(zhi)在從源頭上杜絕“超標(biao)(biao)車(che)”，提(ti)高電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)車(che)安(an)全性(xing)能。然而，新(xin)國標(biao)(biao)并沒(mei)有(you)指出“慢下來”的(de)電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)車(che)該向哪里(li)走，以及如何走，難點(dian)仍然留給(gei)了城市管理者(zhe)。
不應“一刀切”禁止電動自(zi)行車
; 電動自(zi)行(xing)車(che)的(de)發展(zhan)規劃應更多地(di)(di)關注其節能減排與治堵(du)功能，在道路規劃允許(xu)的(de)情況下，應該大力支持(chi)低(di)速電動自(zi)行(xing)車(che)的(de)發展(zhan)，而(er)不是“一(yi)刀切”地(di)(di)直(zhi)接(jie)禁(jin)止。
一是電(dian)(dian)動自行(xing)(xing)車(che)(che)(che)節能(neng)減排優勢(shi)明顯。據中(zhong)國(guo)自行(xing)(xing)車(che)(che)(che)協(xie)會估計，2018年(nian)中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)動自行(xing)(xing)車(che)(che)(che)保有量(liang)超(chao)2.5億輛，已經超(chao)過(guo)同(tong)期2.32億民用汽(qi)車(che)(che)(che)保有量(liang)。如果按年(nian)均行(xing)(xing)駛2500公(gong)(gong)里（日均10公(gong)(gong)里，每(mei)周5天，全年(nian)50周）計算，全國(guo)電(dian)(dian)動自行(xing)(xing)車(che)(che)(che)年(nian)總行(xing)(xing)駛里程達6250億公(gong)(gong)里。參考《中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)動車(che)(che)(che)節能(neng)白皮書(shu)》，按照(zhao)80%替代摩托車(che)(che)(che)（百公(gong)(gong)里油耗(hao)2.5升），20%替代私家車(che)(che)(che)里程（百公(gong)(gong)里油耗(hao)8升）的比例，電(dian)(dian)動自行(xing)(xing)車(che)(che)(che)全年(nian)可(ke)節約汽(qi)油1631.3萬噸(dun)，約占2018年(nian)中(zhong)國(guo)汽(qi)油表觀消費量(liang)（約為(wei)1.24億噸(dun)）的13.1%。當前中(zhong)國(guo)石油對外(wai)依存度已接近70%，電(dian)(dian)動自行(xing)(xing)車(che)(che)(che)的節能(neng)和石油替代優勢(shi)，對促進中(zhong)國(guo)能(neng)源結構轉(zhuan)型以(yi)及保障石油供應(ying)安全具有非常明顯的作用。
此外，電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)自行(xing)(xing)車(che)(che)的(de)使用(yong)有(you)助(zhu)于(yu)減少城市污染物和溫(wen)室氣體排放(fang)。機動(dong)(dong)車(che)(che)領域是(shi)一氧(yang)化碳(tan)、碳(tan)氫(qing)化合物、氮氧(yang)化合物等空氣污染物排放(fang)的(de)重(zhong)要(yao)來(lai)源(yuan)，同時(shi)會產生大(da)量溫(wen)室氣體。而(er)電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)自行(xing)(xing)車(che)(che)不會直(zhi)接排放(fang)污染物和二氧(yang)化碳(tan)。電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)自行(xing)(xing)車(che)(che)百公里(li)電(dian)(dian)(dian)耗僅約1千瓦(wa)時(shi)，一輛電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)車(che)(che)全年耗電(dian)(dian)(dian)僅50千瓦(wa)時(shi)，能耗遠(yuan)(yuan)低于(yu)其他機動(dong)(dong)車(che)(che)，其間接排放(fang)也遠(yuan)(yuan)低于(yu)機動(dong)(dong)車(che)(che)。并(bing)且，電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)自行(xing)(xing)車(che)(che)往(wang)往(wang)在夜(ye)里(li)充(chong)電(dian)(dian)(dian)，還有(you)利(li)于(yu)平衡電(dian)(dian)(dian)網(wang)壓(ya)力，起到削峰(feng)填谷的(de)作用(yong)。
二是(shi)(shi)電動自(zi)行(xing)車的(de)(de)治堵作用。當前(qian)龐(pang)大的(de)(de)汽車存量已經大大超出了(le)許多城市的(de)(de)道路(lu)(lu)運行(xing)負荷，城市道路(lu)(lu)發展規劃也(ye)滯后(hou)于(yu)居民出行(xing)的(de)(de)多樣化需求，嚴重加(jia)劇了(le)中國交通(tong)擁(yong)堵現象，由于(yu)常(chang)常(chang)是(shi)(shi)“一人一車”出行(xing)，極大地浪(lang)費了(le)城市的(de)(de)交通(tong)空間。也(ye)有觀點認為，電動自(zi)行(xing)車在行(xing)駛過程(cheng)中搶占機(ji)動車道以及在交叉路(lu)(lu)口搶行(xing)等，直(zhi)接造成(cheng)了(le)交通(tong)擁(yong)堵。但是(shi)(shi)，從道路(lu)(lu)運行(xing)效(xiao)率來看，交通(tong)擁(yong)堵問題很大程(cheng)度上是(shi)(shi)由于(yu)汽車數量過大，電動自(zi)行(xing)車至多只(zhi)能算(suan)是(shi)(shi)加(jia)劇交通(tong)擁(yong)堵。
電(dian)動自行車(che)(che)的“禁”與“放”涉(she)及道(dao)(dao)(dao)路(lu)行駛權分配(pei)。當前中(zhong)國絕大多(duo)數(shu)城市沒有(you)劃分專門的電(dian)動自行車(che)(che)道(dao)(dao)(dao)。根據(ju)相關測算結(jie)果(guo)，從占用道(dao)(dao)(dao)路(lu)面(mian)積來看，小型汽車(che)(che)的平(ping)均動態(tai)道(dao)(dao)(dao)路(lu)面(mian)積占用為23平(ping)方(fang)米(mi)，而(er)電(dian)動車(che)(che)則(ze)為10 平(ping)方(fang)米(mi)；從交通時空(kong)資源(yuan)消耗來看，電(dian)動車(che)(che)的人均時空(kong)資源(yuan)消耗不(bu)超(chao)過2平(ping)方(fang)米(mi)·秒/人；小型汽車(che)(che)則(ze)大于(yu)6 平(ping)方(fang)米(mi)·秒/人。因(yin)此，如(ru)果(guo)電(dian)動自行車(che)(che)獲得同樣路(lu)權，它(ta)的作用不(bu)是(shi)“致堵”，而(er)是(shi)“治(zhi)堵”，對于(yu)提高城市道(dao)(dao)(dao)路(lu)運行效率(lv)具有(you)重(zhong)要作用。
三是電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)車(che)的(de)(de)缺點可控。目前電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)車(che)使用門(men)檻(jian)低，駕駛人交通法規(gui)意識淡薄，且沒(mei)有(you)專門(men)的(de)(de)法律(lv)法規(gui)進(jin)行(xing)監管，交通違規(gui)幾乎無成本，給公共交通安(an)全帶來了威(wei)脅(xie)。此外(wai)，由于部分車(che)輛質量不合格、城(cheng)市(shi)小區充電(dian)設(she)施(shi)缺乏等，電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)車(che)的(de)(de)充電(dian)過(guo)程存在火災隱患。
不可否認，電(dian)(dian)動自行車(che)(che)在方(fang)便居(ju)民(min)的同時(shi)(shi)，也(ye)具有(you)一定的風險。然而，這些不利影響并非不可控。根(gen)據新國(guo)標(biao)(biao)，電(dian)(dian)動自行車(che)(che)最高設計車(che)(che)速(su)為每小時(shi)(shi)25公(gong)里，超過最高限速(su)后電(dian)(dian)動機將不再提供動力輸出，包含電(dian)(dian)池的整車(che)(che)重量限制在55公(gong)斤，大(da)大(da)降低(di)(di)了事故(gu)造成的損害。此(ci)外，新國(guo)標(biao)(biao)也(ye)對車(che)(che)輛的防火阻燃性(xing)能(neng)(neng)等電(dian)(dian)氣(qi)安(an)全進行了明(ming)確規定。因此(ci)，新國(guo)標(biao)(biao)的實施可以在提高安(an)全性(xing)能(neng)(neng)的同時(shi)(shi)，進一步(bu)發揮電(dian)(dian)動自行車(che)(che)“中短(duan)途代(dai)步(bu)”靈活有(you)效的功能(neng)(neng)優勢，同時(shi)(shi)有(you)效降低(di)(di)對其他通(tong)(tong)行秩序的干擾，保證所有(you)交通(tong)(tong)出行者的合法權(quan)益。
電動自(zi)行車管理的(de)全球經(jing)驗
在(zai)國外(wai)，電動自行車(che)同樣具有(you)較大吸引力，且由于規(gui)模較小，管(guan)理問(wen)題不如(ru)中國突出。相比中國，一些(xie)國家的(de)管(guan)理辦法更(geng)嚴格。首先是(shi)技術標準，如(ru)歐(ou)盟對車(che)架、車(che)把等(deng)關鍵部件(jian)的(de)強度(du)要求，以及對車(che)燈等(deng)電氣部件(jian)有(you)明確規(gui)定(ding)；日本則對不同車(che)速下電動機輸出功(gong)率與(yu)腳踩功(gong)率的(de)比值進(jin)行了嚴格規(gui)定(ding)。
其次(ci)是對駕駛人的(de)安全要求(qiu)，如(ru)加拿大、澳大利(li)亞等(deng)國(guo)要求(qiu)出行必須(xu)佩戴頭盔；德國(guo)、澳大利(li)亞等(deng)國(guo)要求(qiu)必須(xu)考(kao)取駕照。
最后是上路問(wen)題，由于電(dian)(dian)動自行(xing)(xing)(xing)車(che)在不(bu)同(tong)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)車(che)輛屬性劃(hua)分不(bu)同(tong)，如在美國(guo)屬于普(pu)通自行(xing)(xing)(xing)車(che)，在澳大(da)利亞與摩托車(che)管理(li)(li)規則(ze)一致(zhi)，在加拿大(da)則(ze)屬于單獨類別，上路時遵循的(de)(de)(de)交通規則(ze)也不(bu)一致(zhi)。總結國(guo)外(wai)經驗可(ke)以發現(xian)，由于體量(liang)比較小，電(dian)(dian)動自行(xing)(xing)(xing)車(che)總的(de)(de)(de)來(lai)說沒有對交通造(zao)成大(da)影(ying)響，嚴格的(de)(de)(de)管理(li)(li)措施仍值(zhi)得中(zhong)國(guo)借鑒(jian)。同(tong)時，針對中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)相關突出問(wen)題，需(xu)要大(da)膽(dan)走出一條創(chuang)新(xin)有效的(de)(de)(de)“電(dian)(dian)動自行(xing)(xing)(xing)車(che)之路”。
雖然電動自(zi)行(xing)車的重量減輕了(le)，速度(du)慢了(le)，但支持電動自(zi)行(xing)車的措施也(ye)應該“跟上(shang)來(lai)”。
一(yi)是(shi)以新國標的(de)實施(shi)為契(qi)機(ji)，加大對電動自行(xing)(xing)車的(de)科學(xue)管理，特別是(shi)制造商(shang)的(de)標準管理和處罰(fa)（不留(liu)改裝加速后(hou)門），盡快(kuai)采取措施(shi)淘汰超(chao)標車（比如(ru)政府進行(xing)(xing)適當(dang)補(bu)貼），落實實名上牌(pai)登記，小(xiao)區(qu)集中停放和充電等。同時加強對駕駛人道(dao)路交通法(fa)(fa)規的(de)教(jiao)育與交通安全意識(shi)的(de)培訓(xun)，真正從(cong)源頭上杜絕交通違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為，降(jiang)低交通運行(xing)(xing)風險。
二是盡快(kuai)出(chu)臺(tai)電(dian)動自(zi)行車交通管(guan)理條(tiao)例，制定違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)(gui)行駛處(chu)罰細則(ze)，提高交通違(wei)(wei)規(gui)(gui)成本。同時充分利用(yong)科技手段緩解交通監管(guan)壓力，如(ru)上海、濟南等(deng)地先進(jin)的(de)“電(dian)子警(jing)察”系統對交通違(wei)(wei)規(gui)(gui)行為起到了(le)重要的(de)監管(guan)作用(yong)。
三是充分利用資(zi)(zi)本(ben)市場(chang)的(de)(de)資(zi)(zi)源配(pei)置功能(neng)創新管理方式。近(jin)年來結合(he)互聯網、大數(shu)據(ju)分析、人(ren)工智能(neng)等(deng)先(xian)進技術(shu)發展(zhan)的(de)(de)智慧(hui)交(jiao)(jiao)通(tong)系(xi)統廣受資(zi)(zi)本(ben)市場(chang)青睞（如(ru)共享電動自行車），發展(zhan)速度很快。政府和社會資(zi)(zi)本(ben)都加大了(le)對智慧(hui)交(jiao)(jiao)通(tong)體(ti)系(xi)的(de)(de)投資(zi)(zi)建設，可(ke)以通(tong)過道路(lu)資(zi)(zi)源的(de)(de)實時分配(pei)，提高(gao)道路(lu)運(yun)行效率。
四是(shi)從長遠規(gui)劃(hua)(hua)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)交(jiao)通(tong)系(xi)統(tong)，“一刀(dao)切(qie)”的(de)(de)(de)行(xing)政控制(zhi)顯(xian)然(ran)治標不(bu)治本(ben)。有限的(de)(de)(de)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)資(zi)源如(ru)何分配(pei)不(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)規(gui)劃(hua)(hua)問題(ti)，還(huan)是(shi)涉及居民幸(xing)福感的(de)(de)(de)民生問題(ti)。一般認為，公(gong)共交(jiao)通(tong)的(de)(de)(de)出行(xing)效率(lv)最(zui)高，但是(shi)完(wan)善的(de)(de)(de)公(gong)共交(jiao)通(tong)系(xi)統(tong)需要時間，即使是(shi)最(zui)完(wan)善的(de)(de)(de)公(gong)共交(jiao)通(tong)體系(xi)，也面臨(lin)“最(zui)后幾公(gong)里”的(de)(de)(de)靈活有效出行(xing)方式的(de)(de)(de)選(xuan)擇(ze)。對于廣大居民，成本(ben)低、效率(lv)高的(de)(de)(de)電(dian)動(dong)自行(xing)車(che)具有很大吸引力。有效布局科學規(gui)劃(hua)(hua)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)體系(xi)，給電(dian)動(dong)自行(xing)車(che)劃(hua)(hua)分專用車(che)道(dao)(dao)(dao)，才是(shi)城市(shi)管理者的(de)(de)(de)長效選(xuan)擇(ze)。
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